基礎測繪作為測繪地理信息事業(yè)的立業(yè)基礎，在新修訂的《測繪法》中進行了明確定義：“建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)。”

　　基礎測繪經(jīng)過幾十年的長足發(fā)展，取得了豐碩的成果，為國家經(jīng)濟和國防建設提供了可靠有力的測繪地理信息服務保障。為了深入貫徹落實國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，面向全面建成小康社會、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、低碳經(jīng)濟發(fā)展等對基礎測繪工作提出的新需求，國家測繪地理信息局局長庫熱西在2014年深化測繪地理信息領域改革講話中提出了“新型基礎測繪”，指出要“堅持需求決定生產(chǎn)的導向，建立健全基礎測繪體制機制，加快建設新型基礎測繪體系，夯實事業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源基礎，大幅提升基礎地理信息資源供給能力，牢牢把握住國家戰(zhàn)略性信息資源的主動權。”《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》提出“到2030年新型基礎測繪體系全面建成”的發(fā)展目標。國家測繪地理信息局在《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》中確定了構建新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設“五大業(yè)務”體系任務。國家基礎地理信息中心按照國家測繪地理信息局的整體戰(zhàn)略部署，將新型基礎測繪作為《國家基礎地理信息中心“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的核心內(nèi)容，進行新型基礎測繪的頂層設計，優(yōu)化完善測繪地理信息資源建設，開展創(chuàng)新技術研究，提升測繪地理信息公益性服務保障能力。

　　新型基礎測繪的建設思路

　　新型基礎測繪是基礎測繪的轉型升級發(fā)展，按照確定的新型基礎測繪重點內(nèi)容，圍繞現(xiàn)代基準體系建設、國家地理空間框架建設和地理信息應用服務開展升級轉型，全面提升測繪地理信息服務保障能力和水平，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要建設“一張網(wǎng)”“一個庫”“一個平臺”，提供系列化產(chǎn)品和多樣化服務。其中“一張網(wǎng)”為現(xiàn)代測繪基準網(wǎng)；“一個庫”為基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；“一個平臺”為地理信息公共服務平臺天地圖。系列化產(chǎn)品是針對應用需求多尺度、內(nèi)容豐富、類型多樣的系列化新型測繪地理信息產(chǎn)品。多樣化服務是提供多樣化的公共服務和定制化服務等，包括提供面向政府部門和公眾的服務，提供線上和線下服務等靈性化的地理信息服務。

　　新型基礎測繪基準體系建設

　　進一步完善測繪基準設施，實現(xiàn)全球厘米級高精度導航定位服務以及我國自主坐標框架的更新、維護與服務能力。建設以北斗為主體的我國基準站綜合服務平臺，實現(xiàn)區(qū)域以及全球導航定位服務，實時全球差分定位設備精度達到厘米級。建設綜合多空間大地測量技術野外臺站，提升我國基準的更新、維護與服務能力。

　　進一步完善大地測量智能化觀測技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)的大地測量技術到智能化測繪技術的轉變。應用衛(wèi)星、航空、航天、地面等觀測技術，實現(xiàn)多種觀測技術有機融合；提供在線服務、云端服務等技術促進服務的多樣化；建立智能化數(shù)據(jù)處理技術，將技術成果直接應用于數(shù)據(jù)資源獲取與動態(tài)更新、地理國情監(jiān)測、全球變化監(jiān)測等。

　　構建智能化服務系統(tǒng)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的基準產(chǎn)品，幫助用戶實現(xiàn)快速、高精度定位。提供實時定位產(chǎn)品、衛(wèi)星軌道、精確授時等信息化基準產(chǎn)品；提供基于云服務的平臺，實現(xiàn)百萬級用戶量的接入、用戶定制服務、服務區(qū)域智能搜索判別等實時導航定位服務；提供基于手機、無人機、無人駕駛等方面的應用，使服務對象逐漸向公眾用戶轉型。

　　新型基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設

　　建立國家地理空間框架數(shù)據(jù)庫。改變目前各級數(shù)據(jù)庫自行設計的現(xiàn)狀，實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌設計和技術標準統(tǒng)一。采用大數(shù)據(jù)、云計算技術，建立全國統(tǒng)一、多尺度融合、多專題齊全、互聯(lián)互通的國家地理空間框架數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)庫之上，構建數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)和應用服務體系。

　　實現(xiàn)國家地理空間框架多庫融合。縱向實現(xiàn)全國統(tǒng)一、多尺度融合，改變按比例尺建庫的技術模式，建立政務版（秘密版）和公開版兩大類數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家、省、地市按區(qū)域分工負責，避免重復。橫向實現(xiàn)地理信息要素內(nèi)容的齊全，打破現(xiàn)有的4D產(chǎn)品分類模式，按主題信息內(nèi)容劃分產(chǎn)品類型，建立全國統(tǒng)一完整、內(nèi)容齊全的國家地理空間框架數(shù)據(jù)庫。根據(jù)應用需要拓展數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品類型，包括水下地形、室內(nèi)空間、地下空間、地下管線、城市三維等地理信息內(nèi)容。實現(xiàn)不同部門、不同項目按要素分工負責，避免重復建設。

　　測繪地理信息服務

　　拓展地理信息服務模式，實現(xiàn)測繪地理信息服務從數(shù)據(jù)導引的分發(fā)服務模式向需求導引的按需、增值、精準服務模式的轉變。針對涉密數(shù)據(jù)，除了傳統(tǒng)的分發(fā)服務模式外，積極探索建設涉密地理信息數(shù)據(jù)共享應用分析平臺。取得行政許可的用戶可以在此平臺完成數(shù)據(jù)查詢、瀏覽、處理、分析、制圖及其他增值開發(fā)工作。開展非密地理信息網(wǎng)絡會員制服務，注冊用戶可按需在線完成地圖制圖、空間分析、數(shù)據(jù)編輯等工作。

　　完善地理信息數(shù)據(jù)共享與服務平臺，實現(xiàn)地理信息資源匯聚與共享。實現(xiàn)測繪行業(yè)、部委、商業(yè)公司、志愿者等地理信息資源從元數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)實體的匯聚與共享。

　　建立地理信息大數(shù)據(jù)挖掘與知識服務平臺，實現(xiàn)地理信息從數(shù)據(jù)提供服務到知識推送服務的轉變。包括大數(shù)據(jù)自動獲取、整合、空間化關聯(lián)、知識挖掘、表達及主動推送服務等。

　　開展新型基礎測繪試驗與生產(chǎn)

　　根據(jù)國家測繪地理信息局安排，國家基礎地理信息中心開展新型基礎測繪研究設計和生產(chǎn)試驗工作。組織對新型基礎測繪產(chǎn)品和應用需求的大范圍深入調研，開展基準GNSS框架產(chǎn)品、新一代國家重力基準產(chǎn)品、新一代厘米級（似）大地水準面模型產(chǎn)品、國家遙感影像數(shù)據(jù)和影像地圖產(chǎn)品體系、國家基礎地理信息數(shù)據(jù)和地圖產(chǎn)品體系設計等工作。

　　開展多尺度多類型數(shù)據(jù)融合的基礎地理信息數(shù)據(jù)建庫流程和技術方法試驗。國家基礎地理信息中心聯(lián)合陜西測繪地理信息局和黑龍江測繪地理信息局開展了國家級1∶5萬、省級1∶1萬及城市大比例尺多尺度數(shù)據(jù)融合可行性分析研究，進行數(shù)據(jù)整合處理和數(shù)據(jù)庫建庫技術流程和技術方法設計，形成了多尺度數(shù)據(jù)融合技術方案。

　　開展跨尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新技術設計與生產(chǎn)試驗。國家基礎地理信息中心聯(lián)合浙江省測繪與地理信息局和山東省測繪地理信息局針對目前基礎地理信息數(shù)據(jù)分級建設管理的現(xiàn)狀，探索國、省、市級基礎地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動生產(chǎn)與管理的組織實施模式，分析生產(chǎn)組織模式適應狀況，提出新型基礎測繪生產(chǎn)組織實施模式建議，編制國家1∶5萬、省級1∶1萬及城市大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新技術方案和規(guī)定。在技術試驗的基礎上，國家基礎地理信息中心在2017年開展的國家基礎地理信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新工作中，對北京市和天津市全境、江蘇省和浙江省部分區(qū)域采用了利用省級1∶1萬數(shù)據(jù)聯(lián)動更新國家1∶5萬數(shù)據(jù)庫方式，積極推進新型基礎測繪技術成果的應用。

　　開展了全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮技術和服務優(yōu)勢，轉變測繪基準服務模式。通過全國衛(wèi)星導航定位基準站資源統(tǒng)籌、技術融合、協(xié)調服務，構建了框架統(tǒng)一、功能完備、分級管理、服務高效的全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2017年5月27日正式面向社會發(fā)布服務。

　　全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)是在國家和省級衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)建設的基礎上，集國家坐標框架維持和高精度實時導航定位服務于一體，改變了傳統(tǒng)測繪基準數(shù)據(jù)和成果的服務方式，將傳統(tǒng)的靜態(tài)框架轉變?yōu)閯討B(tài)框架更新，將傳統(tǒng)的事后服務轉變?yōu)閷崟r服務，將傳統(tǒng)的靜態(tài)服務轉變?yōu)閯討B(tài)服務，將點位服務轉變?yōu)槿W(wǎng)面狀服務，為不同需求用戶提供實時米級、分米級、厘米級，事后毫米級高精度導航定位服務。系統(tǒng)具備覆蓋范圍大、定位速度快、導航精度高等特點，不僅服務國家坐標框架建立與維持，還面向其他政府部門、企業(yè)和社會大眾提供高精度導航定位服務，擴展了測繪地理信息服務范圍，提高了全國基準站網(wǎng)整體服務水平。

　　積極推進地理信息公共服務平臺天地圖的建設和應用。為進一步提升天地圖的服務能力，國家基礎地理信息中心開展了國家地理信息公共服務平臺——天地圖涉密版的設計和建設工作。完成了對平臺的頂層設計，明確了平臺建設的總體思路，即按照“縱向融合，統(tǒng)一基礎服務；橫向聚合，鼓勵特色服務；分級管理，搭建統(tǒng)一門戶”的模式推動天地圖涉密版建設。編制了平臺建設指南，開展了平臺建設技術試驗，研發(fā)了平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)了支撐國家1∶5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、地理國情普查數(shù)據(jù)、行業(yè)專題數(shù)據(jù)等不同成果的動態(tài)聚合和集成服務，實現(xiàn)了要素級別圖層自由選擇和信息查詢以及瓦片自主定義和動態(tài)生成等功能。天地圖涉密版將隨著國家電子政務內(nèi)網(wǎng)開通正式上線運行，為國家相關部門提供要素全、覆蓋廣、時相多、精度高的地理信息服務，使天地圖成為政府部門之間地理信息分建共享與協(xié)同服務的平臺和國家信息化建設的基礎平臺。

　　國家基礎地理信息中心將貫徹落實十九大精神，在國家測繪地理信息局的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮統(tǒng)籌地理信息數(shù)據(jù)資源建設、提供地理信息服務保障的優(yōu)勢，繼續(xù)為構建新型基礎測繪，推進測繪地理信息事業(yè)轉型發(fā)展不懈努力。